ca88各县(市、区)人民政府,执行日期

发文单位:河北省人民政府办公厅

文  号:冀政办〔2012〕18号

发布部门: 河北省政府
发布文号: 冀政办函[2012]9号
  各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

发布日期:2012-10-17

  《河北省民营经济“十二五”发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请结合本地本部门实际认真组织实施。

执行日期:2012-10-17

  

各设区市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门:

   二○一二年一月十八日

《河北省进一步支持小型微型企业和民营经济健康发展重点工作责任分工方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

河北省进一步支持小型微型企业和民营经济健康发展重点工作责任分工方案

   河北省民营经济“十二五”发展规划

为进一步贯彻落实国家和省支持小微企业和民营经济发展政策措施,根据《国务院关于支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号)、《河北省人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见》(冀政〔2011〕36号)、《河北省人民政府关于支持小型微型企业发展的实施意见》(冀政〔2012〕14号)精神,现制定本工作责任分工方案。

  

一、加大对小型微型企业的财税支持力度

  为推动我省民营经济持续快速健康发展,根据《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划》,制定本规划。

(一)落实支持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。

  一、“十一五”期间我省民营经济发展情况

1执行增值税和营业税最高起征点,对符合规定条件的小微企业,自2012年1月1日至2015年12月31日,对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小微企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。(牵头单位:省财政厅,责任单位:省国税局、省地税局)

  (一)基本情况。

2对小微企业缴纳城镇土地使用税确有困难的,经地方税务机关批准,可给予定期减免或免税。小微企业因特殊困难不能按期纳税的,可依法申请在3个月内延期缴纳;将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策范围;到2015年底前,对符合条件的农村金融机构收入按3%征收营业税。将金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底。自2011年11月1日起至2014年10月31日前,对金融机构(含小额贷款公司)与小微企业(指符合工业和信息化部联企业〔2011〕300号规定的小微企业)签订的借款合同免征印花税。(牵头单位:省地税局,责任单位:省国税局)

  “十一五”期间,民营经济实现增加值年均递增速度达17.7%,占全省国内生产总值的比重由52.4%上升到59.3%;民营经济实缴税金年均递增速度达25.3%,占全省财政收入的比重由43.4%上升到57.6%,民营经济已成为全省国民经济的重要支撑力量。

3对年新增销售收入3000万元以上的民营企业,由县(市、区)按其当年新增地方税收当地财政留成部分的20%给予支持;对税务主管部门确认、纳税后提出申请的小型微利企业,由当地政府给予一定额度补贴。(牵头单位:省财政厅,责任单位:省国税局、省地税局,各设区市政府)

  (二)主要特点。

(二)完善财政资金支持政策。

  1.规模企业数量增加,支撑拉动作用增强。“十一五”期间,民营规模以上企业发展迅速,到“十一五”末,年营业收入500万元以上民营工业企业达12167家,比“十一五”初期增加4489家,年均增加898家。“十一五”期间,民营企业规模迅速扩大,平均年营业收入由初期的791万元/家提高到1423万元/家。民营规模以上工业企业实现增加值年均递增速度达27.4%,高于全部民营企业近9个百分点,在民营企业中的比重由“十一五”初期的44.5%提高到63.9%,成为支撑拉动我省民营经济发展的主体。

1扩大扶持中小企业发展专项资金规模,每年省财政安排1亿元,各设区市不少于2000万元,各县(市、区)不少于500万元,并逐年增加。(牵头单位:省财政厅,责任单位:各设区市政府)

  2.结构调整逐步深入,优化升级效果明显。结构调整、产业升级、技术创新等在民营企业中全面深入开展,成效明显。第三产业比重由“十一五”初期的21.3%上升到27.1%,其中物流、网络营销等新兴产业发展迅速。全省高新技术企业中民营企业占90%以上。全省民营企业拥有中国名牌产品26个,占全省总量的53.1%,比“十一五”初期增加15个;中国驰名商标56个,占全省总量的59.6%,比“十一五”初期增加48个;省名牌产品504个,占全省总量的61.3%,比“十一五”初期增加321个;省优质产品396个,占全省总量的78.4%,比“十一五”初期增加145个;省著名商标1327件,占全省总量的73.0%,比“十一五”初期增加843件。

2进一步整合现有小微企业发展和管理专项资金,调整资金使用方向,重点用于对符合国家产业政策的小微企业的无偿补贴、贷款贴息和担保机构的风险补偿。各设区市政府要设立小微企业贷款风险补偿专项资金,用于弥补金融机构对小微企业贷款形成的一定风险,引导金融机构加大对小微企业的信贷投入。将小额贷款公司、典当行、村镇银行、资金互助社等金融机构对“三农”和小微企业的贷款纳入风险补偿范围,提高小型金融机构支持小微企业的积极性。(牵头单位:省财政厅,责任单位:省工业和信息化厅、省金融办、省科技厅、省商务厅,各设区市政府)

  3.固定资产投资高速增长,发展后劲明显增强。民营企业固定资产投资总额以年均25.5%的速度递增,投资总量翻了一番多,占全社会总投资的比重达45.6%。民营固定资产投资呈现大项目多、高科技含量项目多、结构调整项目多的特点。“十一五”末,全省在建施工项目达29130个,其中亿元以上项目达1376个。新建项目、技改项目成为拉动民营经济增长的强劲动力。

(三)政府采购支持小型微型企业发展。

  4.产业聚集规模效应显著,园区建设成效突出。产业集群发展迅速,年营业收入5亿元以上的产业集群达308个,比“十一五”初期增加141个,100亿元以上产业集群达29个,增加24个。集群经济总量占全部民营经济的比重上升了近10个百分点。产业园区建设呈现规模大、起点高、配套服务逐步完善的特点,全省民营企业各类产业园区达394个,入区企业单位达24.7万个,园区经济总量占整个民营经济总量的比重达23.1%,园区内平均企业个数由“十一五”初期的164个上升到626个。

1安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。在政府采购评审中,对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%至10%的价格扣除或3%至5%的技术加分。鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购,小型微型企业占联合体份额达到30%以上的,可给予联合体2%至3%的价格扣除。(牵头单位:省财政厅,责任单位:省工业和信息化厅,各设区市政府)

  5.应对金融危机成效明显,出口贸易恢复增长。全省民营出口企业7798家,其中年出口交货值500万元以上企业1358家,2010年出口产品交货值达1151.9亿元人民币,占全省出口总量比重达60%以上。民营企业自营出口比重增大,由“十一五”初期的66.2%上升到73.7%。企业平均出口规模增大,由“十一五”初期的396.9万元/个?年上升到1477.2万元/个?年。

2推进政府采购信用担保试点,鼓励为小型微型企业参与政府采购提供投标担保、履约担保和融资担保等服务。(牵头单位:省财政厅,责任单位:省工业和信息化厅)

  6.从业人员增长较快,工资性收入增幅较大。民营经济从业人员年平均递增速度达4.5%,队伍素质有了较大提升,从业人员中具备中专及技校以上学历人员达258.1万人,占从业人员总数的比重由10.7%上升到15.8%;从业人员中获初、中、高级职称人数达66.9万人。民营经济成为社会劳动力就业主渠道。民营经济从业人员占社会二、三产业从业人员三分之二以上,年均吸纳城镇下岗失业职工25万人。民营企业劳动者报酬年均递增速度达14.8%,2010年人均工资达到10398元,成为城镇人均可支配收入和农民人均纯收入的主要来源。

(四)继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费。

  7.服务体系建设步伐加快,服务能力明显增强。中小企业创业辅导基地建设发展迅速,全省建成各类中小企业创业辅导基地290个,改扩建标准厂房1200万平方米,吸纳入驻企业总数达11600家,安排就业人员34万人。融资担保体系建设日益健全,全省建立担保机构387家,其中注册资本亿元以上机构61家,5000万以上机构118家,全省担保机构资本金总额101.2亿元,担保总额402.27亿元。产业集群技术服务机构日益完善,建设技术研发、产品检测、信息服务等公共技术服务平台150个,其中省级示范平台13个,技术服务能力明显增强。人才培训力度加大,实施“适用人才聚集”、“重点人才培养”和“全员素质提高”三大工程,依托200个中小企业远程教育培训基地指导企业自主培训,年均培训企业经营管理人员1000人以上,完成各级各类培训100万人次。
(三)主要问题。

1自2012年1月1日至2014年12月31日,对小型微型企业免征部分管理类行政事业性收费。具体范围是第一产业(农、林、牧、渔业)注册资本在50万元(含本数,下同)以下,第二产业(含采矿业、制造业、电子、燃气和水的生产和供应业、建筑业)注册资本在100万元以下,第三产业(除第一、第二产业以外的其他行业)注册资本在20万元以下的公司制企业,免征企业注册(变更)登记费和补(换)营业执照工本费。减免的费用由省、市、县三级财政纳入预算安排。(牵头单位:省工商局,责任单位:省财政厅)

  1.发展环境需进一步优化。国家和省制定了一系列支持民营经济发展的政策措施,但不同程度存在着政策落实不到位和民营企业办事难、负担重的问题。

2自2012年1月1日至2014年12月31日,对小型微型企业免征部分管理类行政事业性收费。清理取消一批涉企行政事业性收费。规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费。继续做好收费公路专项清理工作,降低企业物流成本。加大对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为监督检查的力度,严格执行收费公示制度,加强社会和舆论监督。完善涉企收费维权机制。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省监察厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅)

  2.结构性矛盾依然突出。民营企业重工业比重过大,低附加值企业较多,技术水平不高,市场竞争力弱,部分企业环境污染、产品质量安全问题仍然突出。与先进省份相比,我省民营企业无论从规模上还是发展速度与质量上都存在较大差距。

3工商、房管、公安、评估机构要降低小微企业股权出质登记、资产抵押登记以及资产评估费用,压缩办理抵押、评估、担保手续时限,原则上在3日内完成。(牵头单位:省工商局,责任单位:省财政厅、省住房和城乡建设厅、省公安厅)

  3.部分生产要素供给不足。融资渠道少,资金短缺是企业发展的重要障碍。中小规模民营企业项目很难列入重点项目,用地困难大。适用人才短缺,劳动力成本大幅上扬,企业盈利水平降低。

4各设区市、县(市、区)政府要明确民营企业投诉受理机构,对不作为、乱作为或刁难民营企业的行为,一经查实依法依纪严肃处理。(牵头单位:省监察厅,责任单位:省工业和信息化厅、各设区市政府)

  4.企业自主创新能力不强。拥有自主知识产权、自主品牌的技术和产品比重低,企业研发费用投入不足,新产品、新技术研发能力较弱。

二、努力缓解小型微型企业融资困难

  5.转变发展方式和节能减排压力增大。部分民营企业仍处于粗放生产经营阶段,资源依赖型企业多,粗加工产品多,精加工产品少,由于投入不足、人才匮乏,转变发展方式难度较大。一些高耗能、高污染企业面临严峻的节能减排形势,民营钢铁企业和重化工企业、建材企业淘汰落后产能任务艰巨。

(一)落实支持小型微型企业发展的各项金融政策。

  二、“十二五”期间我省民营经济发展的指导思想和主要目标

1各银行业金融机构要不断增加信贷投放力度,大力支持小微企业发展,确保对小微企业信贷增速不低于全部贷款平均增速,增量高于上年同期水平。人民银行石家庄中心支行要安排专项再贴现资金,对产、供、销经营稳定的小微企业签发的单笔500万元以下的商业汇票优先给予再贴现支持。专项安排支农再贷款资金用于农村金融机构增加县域小微企业信贷需求。“十二五”期间,力争全省小微企业贷款占全部贷款的比重每年提高2个百分点以上。(牵头单位:人民银行石家庄中心支行,责任单位:河北银监局)

  “十二五”期间,我省民营经济具备了持续快速健康发展的坚实基础和有利条件。京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划,河北沿海地区发展规划上升为国家战略,冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域,首都新机场将在北京市和廊坊市交界处兴建。这是我省民营经济发展面临的新的重大历史机遇。牢牢抓住和利用好这些机遇,我省民营经济就能够实现大发展、快发展。

2建立小企业信贷奖励考核制度,落实已出台的小型微型企业金融服务的差异化监管政策,对银行业金融机构发行金融债券所募集的资金,用于发放单户500万元以下小微企业贷款的,在考核存贷比时可不纳入计算范围。允许银行业金融机构将单户500万元以下的小微企业贷款视同零售贷款计算风险权重。对小微企业贷款不良率容忍度,可在原定基础上提高1至3个百分点。优先支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。(牵头单位:河北银监局,责任单位:人民银行石家庄中心支行)

  (一)指导思想。

3对小微企业的贷款利率在风险定价的基础上合理浮动,降低小微企业贷款利率。对支农再贷款资金利率上浮幅度不得超过基准利率的30%。(牵头单位:人民银行石家庄中心支行)

  深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略,着力优化发展环境,强化服务体系建设,加大政策、资金扶持力度,推进民营经济产业、产品和组织结构优化升级,提高民营经济质量、效益和企业素质,保持民营经济又好又快发展,为建设经济强省、和谐河北作出更大贡献。

4加强对小型微型企业贷款的统计监测。(牵头单位:人民银行石家庄中心支行,责任单位:河北银监局)

  (二)主要目标。

(二)加快发展小金融机构。

  增加值年均增长15%以上,到2015年末在2010年基础上翻一番以上,占全省生产总值的比重达到70%以上。

1在加强监管和防范风险的前提下,适当放宽民间资本、外资、国际组织资金参股设立小金融机构的条件,适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制。积极稳妥地推进小额贷款公司试点工作,加强监管,规范运作,使之成为小微企业融资的重要渠道。鼓励支持省内外银行到我省发起组建村镇银行等新型农村金融机构。(牵头单位:省金融办,责任单位:河北银监局、人民银行石家庄中心支行)

  实缴税金年均增长16%以上,到2015年末占全省全部财政收入的比重达到65%以上。

2支持银行开设专营小微企业的分支机构。鼓励各银行业金融机构加强小微企业专营机构建设,向分支机构和基层营业网点延伸业务。小型微型授信客户数占所有企业授信客户数60%以上,且最近六个月月末平均小型微型企业授信余额占所有企业授信余额30%以上的银行业金融机构,允许其批量筹建多家同城小微企业专营支行。(牵头单位:河北银监局,责任单位:人民银行石家庄中心支行)

  出口产品交货值年均增长20%以上,到2015年末达到3000亿元人民币左右。

3各银行业金融机构要探索开展小微企业贷款模式、产品和服务创新,加强对新型融资方式、服务手段、信贷产品及抵(质)押方式的研发和推广。在法律法规允许范围内,探索动产、权利和现金流质押等新的担保方式。金融机构要探索开展小微企业贷款模式、产品和服务创新,加强对新型融资方式、服务手段、信贷产品及抵(质)押方式的研发和推广。(牵头单位:河北银监局,责任单位:人民银行石家庄中心支行)

  固定资产投资年均增长15%以上,到2015年末占社会总投入的比重达65%以上。

4符合条件的小额贷款公司可根据有关规定改制为村镇银行。(牵头单位:河北银监局,责任单位:省金融办、人民银行石家庄中心支行)

  到“十二五”末,民营经济从业人员占全社会二、三产业从业人员的比重达到70%以上。

(三)拓宽融资渠道。

  三、“十二五”期间我省民营经济发展的主要任务

1积极培育上市资源,支持规模较大、技术领先、发展前景好的小微企业在同行业或上下游企业实施兼并重组,进一步做大做强。紧紧抓住国家扩大“新三板”试点范围的有利时机,推动石家庄、保定、唐山、燕郊、承德国家高新技术产业开发区申请试点资格。对拟上市企业申报材料经中国证监会受理后,当地政府给予一次性补助50万元,企业成功上市后一次性奖励100至150万元。企业改制上市过程中产生的股东的个人所得税予以减免或缓缴。(牵头单位:省金融办,责任单位:省科技厅、河北证监局,各设区市政府)

  (一)不断优化产业结构。坚持走新型工业化道路,提升民营工业企业发展质量和效益,提高核心竞争力。改造提升传统制造业,大力发展高新技术产业,积极促进两化融合。优先发展生产性服务业,做大做强做精生活性服务业,大力发展高端服务业。到2015年,第三产业比重争取占民营经济总量的三分之一以上。

2推进小微企业债券融资,金融、发展改革、商务、工业和信息化等部门在各自系统内筛选有债券融资意向、接近发债条件的优势企业作为债券融资后备企业进行重点培育,积极搭建企业与中介机构对接平台,发挥承销团、财务顾问、审计机构、信用评级机构等债券融资中介机构的作用,积极推动中小企业发行集合债券、集合中期票据、集合信托计划、集合短期融资券、中小企业私募债等,由省、市级财政在债券、票据、信托计划、融资券存续期内,视财力情况给予1%的财政贴息。积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具,进一步提高企业的直接融资水平。(牵头单位:人民银行石家庄中心支行,责任单位:省金融办、省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅、省财政厅)

  (二)积极推进全民创业。新建改建100家较高水平的中小企业创业辅导基地,到“十二五”末总数达到400家。积极推进多种形式的全民创业活动,新建一批小微型企业,全省每万人拥有民营企业个数达到35个。

3推进小微企业股权融资,加快建设河北省股权交易市场,充分利用区域股权交易市场及其分市场的小额、多次、快速、低成本融资优势,组织推动符合条件的小微企业挂牌融资。全面落实省产权交易中心和北京产权交易所签订的《战略合作协议》,为小微企业提供股权交易平台。(牵头单位:省金融办,责任单位:河北证监局、省工业和信息化厅)

  (三)大力发展产业集群。到2015年,全省培育年营业收入超100亿元的产业集群50个,年营业收入超50亿元的产业集群120个,年营业收入超10亿元的产业集群300个;全省50%规模以上企业进入全省各类产业集群,产业集群经济总量占全省县域经济总量的50%以上。

4促进股权投资基金发展,各设区市政府和有条件的开发区均要出资设立创业投资引导基金,建立科学规范的运行机制,引导社会资金设立更多创业投资基金;落实和完善既有扶持和奖励政策,鼓励发展其他类型股权投资基金。支持设立和引进各类股权投资基金,为小微企业提供股权融资及增值服务。(牵头单位:省发展改革委,责任单位:各设区市政府)

  (四)合力培育大企业(大集团)。培育形成年营业收入50亿元以上的民营企业(集团)100个以上,其中,年营业收入100至500亿元民营企业(集团)50个以上,年营业收入500至1000亿元的民营企业(集团)8个以上,年营业收入1000亿元以上的民营企业(集团)力争5个以上。

5促进企业依托中国人民银行征信中心应收账款质押登记公示系统和融资租赁登记公示系统开拓动产质押融资业务。支持小型微型企业采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押、商业保理、典当等多种方式融资。鼓励为小型微型企业提供设备融资租赁服务。(牵头单位:河北银监局,责任单位:人民银行石家庄中心支行、省财政厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅)

  (五)加强人才队伍建设。“十二五”期间,每年选送100名民营企业家到高等院校进行系统进修培训,对1000名规模以上民营企业高级管理人才进行短期集中培训,对10000名小企业经营管理者进行专题培训。到2015年,全省建成100个省级人才培训基地,全省民营经济人才总量达到350万人,其中,管理人才100万人,专业技术人才75万人,高级工以上高技能人才175万人。
四、“十二五”期间我省民营经济发展的保障措施

6积极发展小型微型企业贷款保证保险和信用保险。积极开展小微企业贷款信用保险和保证保险业务。银行与保险公司建立风险共担机制,按比例分摊贷款本金的损失风险。保险机构要创新服务方式,搭建小微企业增信平台。创新出口信用保险服务方式,加强小微外贸企业的资信调查、承保理赔和便利融资服务。(牵头单位:河北保监局,责任单位:河北银监局、人民银行石家庄中心支行)

  (一)完善政策体系,优化发展环境。

7深入开展科技和金融结合试点,为创新型小型微型企业创造良好的投融资环境。(牵头单位:省科技厅,责任单位:人民银行石家庄中心支行、河北银监局、河北证监局、河北保监局)

  1.营造宽松的政策环境。认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《河北省人民政府关于进一步加快民营经济发展的意见》等法律、法规和政策措施,进一步完善促进民营经济发展的措施办法,努力破除体制和机制障碍,实现平等准入和公平待遇。加大帮扶力度,支持中小企业特别是小型微型企业发展。

(四)加强对小型微型企业的信用担保服务。

  2.营造浓厚的舆论环境。加强与新闻单位的联系与合作,借用媒体力量,通过多种形式,大力宣传解读国家和省、各地促进民营经济发展的政策措施,总结推广先进典型和经验做法,表彰先进人物,积极为中小企业、民营经济发展营造良好的舆论氛围。

1加大财政资金的引导支持力度,鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模,降低对小型微型企业的担保收费。继续执行对符合条件的信用担保机构免征营业税政策。(牵头单位:省财政厅,责任单位:省工业和信息化厅、省地税局)

  3.营造良好的服务环境。在全省积极推进中小企业服务体系建设,积极培育各级民营经济综合服务机构,开展综合服务试点。建立完善政策宣传、服务导航、服务热线等窗口功能,整合、激活服务资源,培育服务品牌,推进公共服务平台建设。建成一批多功能、广覆盖,便捷、实用的示范性社会化服务平台,带动各类社会专业服务机构和行业协会为民营企业服务,形成较完整的民营经济服务体系。

2引导外资设立面向小型微型企业的担保机构,加快推进利用外资设立担保公司试点工作。(牵头单位:省工业和信息化厅,责任单位:省商务厅)

  4.营造高效的政务环境。进一步简化审批手续,提高办事效率,规范市场秩序,提供优质服务;狠抓“三乱”治理,努力减轻企业负担;进一步完善省、市、县三级民营经济法律服务组织,建立网上法律咨询平台和法律服务热线,依托法律服务机构开展面向中小企业的维权服务。继续开展“金色阳光行动”,维护企业合法权益。

3积极发展再担保机构,强化分散风险、增加信用功能。以省中小企业信用担保中心为主体组建省级再担保机构,构建全省再担保体系,2015年资本金达到10亿元。(牵头单位:省工业和信息化厅,责任单位:省财政厅)

  (二)转变发展方式,做优主导产业。

4推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分担机制。(牵头单位:省工业和信息化厅,责任单位:河北银监局、人民银行石家庄中心支行)

  1.促进产业优化升级。大力实施工业强省战略,全面推进工业提升计划,加快传统产业的改造力度。结合重点产业调整振兴规划的实施,筛选装备制造、生物医药、信息产业、纺织服装、食品加工等重点行业的民营企业,开展与大企业对接配套活动,推进专业化分工协作,延伸产业链条,提升产业发展水平。推进特色产业园区和工业聚集区建设,引导企业向产业园区和聚集区集中,培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、规模大、链条长、竞争力强的产业集群。

5加快推进企业信用体系建设,切实开展企业信用信息征集和信用等级评价工作。整合信贷、环境保护、工商、纳税、用电量、法律等信用信息,建立健全企业综合征信系统。拓展信用评级市场,引进信用评级机构,积极开展企业信用评级业务,量化中小企业信用。每年评选1000家省级诚信守法企业,由当地政府给予1万元奖励,并向社会公布。(牵头单位:人民银行石家庄中心支行、省工业和信息化厅,责任单位:河北银监局、省环境保护厅、省工商局、省国税局、省地税局、省发展改革委、省法院,各设区市政府)

  2.培育战略性新兴产业。坚持把加快发展战略性新兴产业作为主攻方向,立足我省省情和科技、产业基础,重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等产业,形成具有区域特色新的经济增长点和竞争优势。

(五)规范对小型微型企业的融资服务。

  3.实施名牌战略。重点扶持技术含量与附加值高、市场潜力大的名牌产品企业。加大名牌培育和推介力度,促进名牌产品升级晋档,以名牌企业、名牌产品为依托,着力打造区域品牌,提升产业产品国内外知名度。到2015年,全省民营企业培育100个中国名牌产品和驰名商标,1000个省名牌产品和著名商标,1000个中小企业名牌产品,100个特色产业名县名镇。

1除银团贷款外,禁止金融机构对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费。开展商业银行服务收费检查。严格限制金融机构向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用,清理纠正金融服务不合理收费。(牵头单位:省发展改革委,责任单位:河北银监局、人民银行石家庄中心支行、省监察厅)

  4.推进技术创新。以建立健全技术创新体系为重点,实施“民营企业技术创新工程”,调整优化企业技术结构。引导企业建立企业技术中心,加大技术创新投入,培育一批科技型中小企业,走“专、精、特、新”的发展道路。鼓励和支持在主导产业、特色产业和产业集群中,建立技术研发中心、产品检测中心、模具中心、产业信息中心、人才培训中心等公共技术服务平台,努力满足企业的共性技术需求和公共服务需要,实现技术、人才、信息等资源共享。到2015年,全省建设200个公共技术服务平台,其中省级示范平台40个。

2构建民间借贷监管协调机制,建立民间借贷统计指数。按照国家对大中小企业新的划型标准,统一小微企业各项指标口径,为民间借贷双方提供信息汇集与发布、借贷合约公证和登记、交易款项结算、资产评估登记和法律咨询等综合服务。有效遏制民间借贷高利贷化倾向以及大型企业变相转贷现象,依法打击非法集资、金融传销等违法活动。严格禁止金融从业人员参与民间借贷。(牵头单位:人民银行石家庄中心支行、河北银监局,责任单位:省金融办、省工商局)

  (三)激发创业潜能,壮大市场主体。

3研究制定防止大企业长期拖欠小型微型企业资金的政策措施。(牵头单位:省工业和信息化厅,责任单位:省商务厅、省国资委)

  1.完善创业政策。认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《河北省人民政府关于鼓励创业的决定》、《河北省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》,全面清理不利于创业发展的政策性规定,加快行政审批制度改革,减少、合并行政审批事项,在融资、土地、人才、政府采购、权益保护等方面给予政策扶持。进一步营造公开、公平的市场环境,激发全社会创业热情,鼓励各类层次人员、各种类型企业积极投身创业实践。重点抓好下岗失业人员自主创业、企业家二次创业、知识型人才创业、外出务工人员返乡创业、外地企业投资创业,努力催生发展一批民营中小微型企业创业主体,以创业促就业、以创业促增收、以创业促发展。
2.拓宽创业领域。进一步深化垄断行业改革,扩大市场准入范围,降低准入门槛,按照非禁即入原则,加快民营资本进入垄断行业和领域的步伐。围绕壮大我省主导产业拓展创业领域,鼓励引导创业主体依托各级工业聚集区,发展配套产业,延长产业链条,促进特色产业集群发展;围绕现代农业开辟创业领域,大力发展农产品加工业和特色农业,推进农业产业化经营;围绕现代服务业探索创业领域,积极拓展生产性服务业,提升生活性服务业,鼓励引导发展物流配送、电子商务、通信、传媒、旅游、会展、文化教育、医疗、中介、社区服务等现代服务业,开辟更加广阔的创业领域。

三、进一步推动小型微型企业创新发展和结构调整

  3.搭建创业平台。进一步加大政府引导支持力度,按照社会化、市场化、公共性原则,充分整合利用社会资源,建立和完善民营企业创业服务体系,为创业者提供全方位、多层次、低成本的专业化服务。大力支持创业辅导基地建设,统筹安排创业辅导基地项目用地需求,合理安排用地指标,按照政府引导、多元投资原则,高标准建设一批创业辅导基地。大力开展创业辅导服务活动,建立和完善财政补助机制,积极推广订单服务方式,支持社会服务机构开展培训、融资、信息、技术、管理、营销、认证、法律和政务代理等服务。

(一)支持小型微型企业技术改造。

  (四)加大资金支持,破解融资难题。

1扩大中小企业技术进步和技术改造资金规模,重点支持小型企业开发和应用新技术、新工艺、新材料、新装备,提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品和服务质量、改善安全生产与经营条件等。(牵头单位:省发展改革委,责任单位:省工业和信息化厅)

  1.健全担保体系。到2015年,全省融资性担保机构达到500家,资本金总量达到500亿元以上,形成1500亿元的融资担保能力。做大省级融资性担保机构,以国控担保集团公司为主体,为民营企业提供直接担保和多种形式的融资服务,适当开展再担保,2015年资本金达到150亿元;以省中小企业信用担保中心为主体组建省级再担保机构,构建全省再担保体系,适当开展直接担保,2015年资本金达到10亿元;以国富担保公司为主体,为“三农”项目提供直接担保,2015年资本金达到5亿元;依托省供销社组建的新合作投资担保公司,2015年资本金达到3亿元,形成省级担保机构分工明确、协调配合的融资担保体系。做强市级担保机构,每个设区市至少建成1家资本金规模1亿元以上的区域性核心担保机构,石家庄、唐山、保定、邯郸市要达到3亿元以上。做实县级担保机构,各县级担保机构资本金规模达到5000万元以上。县级以上政府要安排资金对融资性担保机构给予风险补偿。

2小微企业的固定资产由于技术进步原因需加速折旧的,可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。推进小微企业节能减排和清洁生产。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目,按规定给予所得税优惠。(牵头单位:省工业和信息化厅,责任单位:省发展改革委、省地税局)

  2.加大财税扶持。扩大扶持中小企业发展专项资金规模,2011年省财政安排1亿元,各设区市不少于2000万元,各县(市、区)不少于500万元,并逐步扩大规模,支持中小企业加快发展。全面落实国家和省促进中小企业特别是小微企业发展的税收优惠政策,符合条件的,税务部门应及时办理税收减免手续。对年新增销售收入3000万元以上的民营企业,由县(市、区)按其当年新增地方税收当地财政留成部分的20%给予支持;对税务部门确认、纳税后提出申请的小型微利企业,由当地政府给予一定额度补贴。

(二)提升小型微型企业创新能力。

  3.强化金融支持。金融机构要建立中小企业融资量化考核制度,确保中小企业贷款增速不低于全部贷款增速。县级以上政府要安排资金对金融机构中小企业贷款实行风险补偿。鼓励和引导银行等金融机构在国家产业政策和信贷政策指导下,开发适合中小企业的信贷产品,增加信贷投入,创新金融服务方式,提高服务质量。

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