推进养老保险省级统筹之所以如此艰难,确保中央调剂制度顺利平稳实施

  企业养老金全国统筹分步走: 2020年全面实现省级统筹

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  本报记者 危昱萍 北京报道

图片来源:视觉中国

  近期,国务院对企业养老金全国统筹进行了部署,要求各地区、各部门确保中央调剂制度顺利平稳实施,并于2020年全面实现省级统筹,为养老保险全国统筹打好基础。

加快推进养老保险省级统筹改革,是今年《政府工作报告》中关于养老金政策的一大亮点。

  上述信息,是6月11日召开的企业职工基本养老保险基金中央调剂制度贯彻实施工作会议透露的。

同时,财政部部长刘昆在 ” 两会 ”
期间也向媒体表示,将加快规范养老金省级统筹,推动实现养老保险的全国统筹。

  中共中央政治局常委、国务院总理李克强对会议的批示指出,切实做好中央调剂基金筹集、拨付、管理等工作,健全考核奖惩机制,确保中央调剂制度顺利平稳实施。各地区要切实履行基本养老金发放的主体责任,进一步加强收支管理,加快完善省级统筹制度,通过盘活存量资金、划转部分国有资本等充实社保基金,确保基本养老金按时足额发放,有效防范和化解支付风险。

时代财经梳理发现,从 1987 年国家经济体制改革委员会(以下简称为 ”
国家体改委
“)、劳动人事部提出有条件的地方可以进行养老保险全省统筹的试点算起,推进养老保险省级统筹的过程,至今已超过三十年。

  老龄化不断加深


推进养老保险省级统筹之所以如此艰难,最根本的原因在于区域经济发展不平衡,各地养老金储备结构不平衡,区域之间的人口年龄结构不平衡等客观因素。”
中国社科院世界社保研究中心研究员孙永勇在接受时代财经采访时表示。

  据全国老龄办最新统计,截至2017年年底,全国60岁以上老年人口达2.4亿,占总人口比重达17.3%,平均近4个劳动力抚养1位老人。预计到2020年,全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右。

那么,随着加快推进养老保险省级统筹改革在两会期间多次提及,这场旷日持久的攻坚战能否如愿划上句号?

  越来越沉重的养老负担,给我国养老保险基金带来较大的压力。人社部发布的《2017年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,4亿多名城镇职工基本养老保险参保人中,职工占2.9亿,占比为72.6%。而这一数据在2016年为73.36%。

旷日持久的攻坚战

  上海财经大学教授郑春荣向21世纪经济报道记者分析,这是因为老龄化程度加深,在职职工占总参保职工的比例有所下降。

一般认为,养老保险统筹层次越高,调配能力和抗风险能力就越强,出现养老金收支缺口的压力就越小。由于中国职工养老保险统筹区域分割于各市县,资金管理分散,统筹范围狭小,因此,提高统筹层次早已成为业内共识。

  而缴费人数比例也一直在下降。人社部统计数据显示,2016年,企业缴费人员占参保职工比例为79.7%,比上年减少0.6个百分点,比2011年减少5.5个百分点。

早在 1987 年 3 月,国家体改委、劳动人事部提出 ”
全国大多数市、县实行退休费用社会统筹,有条件的地方也可以进行全省统筹的试点
“,这是国家层面提出养老保险省级统筹政策的起点。

  “缴费人数比例下降,这是人口老龄化给基本养老保险制度带来的必然结果,赡养负担随人口老龄化在不断加重。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华说。

到了 1992
年,国务院在《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确提出,尚未实行基本养老保险基金省级统筹的地区,要积极创造条件,由目前的市、县统筹逐步过渡到省级统筹。

  面对老龄化程度加深的事实,我国已确定实现基本养老保险基金的全国统筹。

此后,国务院曾提出 1998
年底实现养老保险省级统筹的目标,这是国务院文件首次明确省级统筹的时间表;2007
年,国务院再次提出养老保险省级统筹的期限在 2009 年底完成,而直至 2009
年底,人社部才正式宣布我国 31
个省份和新疆生产建设兵团全面建成养老保险省级统筹制度,在武汉科技大学金融证券研究所所长董登新看来,这只是一种名义上的
” 省级统筹
“,它并未实现养老保险省级统收统支,而只是在省级政府建立了一个调剂金专户。

  人社部表示,今年将实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,这是基本养老保险基金全国统筹的第一步。据悉,今年中央收取3%统筹调剂,以后会有所提高。

随后几年里,中央多项文件都曾提出推进养老保险省级统筹,最终也都未能达成目标。

  李克强指出,建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,对于增强基本养老保险制度可持续性、均衡地区间养老保险基金负担、促进实现广大人民群众基本养老保险权益公平共享具有重要意义。

直到 2018 年 6
月,人力资源和社会保障部副部长游钧在国务院政策例行吹风会上表示,我国将在
2020
年要全面实现省级统筹,为养老保险全国统筹打好基础。可以看出,虽然目前已经明确养老保险由县市统筹到省级统筹、再到全国统筹的思路,但省级统筹仍未实现。

  对此,张盈华向21世纪经济报道记者分析:“建立中央调剂制度,各地按一定比例上解资金,通过中央政府将资金重新分配,赤字省份的制度财务状况就会转好,可持续性增强,各地之间的养老保险制度负担也可均衡一些,退休人员的退休金可以得到及时发放,待遇可以有所保障。”

那么,政策提倡多年,目前养老保险省级统筹具体进展如何呢?

  中央全面深化改革委员会第二次会议已审议通过中央调剂方案。在不增加社会整体负担和不提高养老保险缴费比例的基础上,通过中央调剂基金筹集、基金拨付、基金管理、中央财政补助,合理均衡地区间基金负担,实现基金安全可持续,实现财政负担可控,确保各地养老金按时足额发放。

2007 年劳动和社会保障部、财政部提出的省级统筹标准是 ”
统一基本养老保险制度、统一基本养老保险缴费、统一基本养老保险待遇、统一基本养老保险基金使用、实行省级基金预算、统一基本养老保险业务规程
“。

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