省级和省级以下国税地税机构合并有关事项正在抓紧落地

  贤明改革

中新网客户端7月20日电
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》,明确从2019年1月1日起,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

  国税地税统一后,实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制,这可以为养老保险基础养老金全国统筹奠定制度基础。

图片 1资料图:北京市东城区联合办税服务大厅。刘文曦

  据经济参考报报道,近日,国税地税征管体制改革正在紧锣密鼓推进,省级和省级以下国税地税机构合并有关事项正在抓紧落地。在本轮改革中,新税务机构将接收社保等多个国家非税收入征管职能。

  其实,今年两会公布的《深化党和国家机构改革方案》就已经对征管制度做了大的调整,明确提出“为提高社会保险资金征管效率,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收”。

  早在我国经济转轨时期,为了适应市场经济体制的改革,推进了社会保险的相关改革。但由于多种原因,我国社会保险制度在建立之初并未整合成一个完整的制度,在多方面存在多头管理的现象。

  包括在基金征缴上,多头重征管的现象还比较明显。这影响了社会保险、尤其是养老保险基金的征缴、管理和运行。如今,我国进一步完善社会保障制度,一项基本内容就是要加快改革社会保险的征管制度,提高基金征管效率。

  以养老保险为例,《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》中提出,基本养老保险基金征收方式既可选择税务部门代征,也可由社保经办机构征收,具体方式由各省自行确定。目前,全国大体不到一半的省份采取税务部门征缴的方式;另一半的省份则由社保经办机构征收。

  给不同地方自主选择的权利,在改革初期有助于快速推进改革的落地。然而,随着时间的推移,这种不统一的征管方式也带来了不少弊端。其中,最为突出的是各省选择不同的征管机构和征收方式,一是导致征缴体制不统一,影响了社保征管工作的协调和效率;二是加大了基金管理的复杂程度,同时也人为加大了劳动力跨省转移的难度。

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